當(dāng)前,我國經(jīng)濟下行壓力加大,社會上有輿論認為,生態(tài)環(huán)境保護力度可能會有所放松。從經(jīng)濟學(xué)的角度看,為什么經(jīng)濟下行不應(yīng)該放松環(huán)保力度?在經(jīng)濟下行壓力加大時期,為保持經(jīng)濟穩(wěn)定,應(yīng)從哪些方面減輕壓力?為此,本報記者專訪了中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任馬中。
對話人:中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任馬中
采訪人:本報記者郭婷
為什么經(jīng)濟下行壓力加大不應(yīng)該放松環(huán)保力度?
長期以來,我國經(jīng)濟增長沒有將環(huán)境要素考慮進去,如果放松環(huán)保力度,將不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中國環(huán)境報:當(dāng)前,社會上有輿論認為,我國經(jīng)濟下行壓力加大,所以生態(tài)環(huán)境保護力度可能會有所放松。您認為,這種說法是否成立?從經(jīng)濟學(xué)的角度看,為什么經(jīng)濟下行不應(yīng)該放松環(huán)保力度?
馬中:從經(jīng)濟學(xué)的角度看,提高環(huán)境標準,加強環(huán)境監(jiān)管,和過去排放不達標、無處理排放相比,肯定會增加企業(yè)的環(huán)境成本。但是,過去很多企業(yè)沒有達到生態(tài)環(huán)境保護的要求,通過偷排、超排等環(huán)境違法行為獲得的收益,都是不合理的收益和利潤。如果忽略這一點,只看到企業(yè)的成本比過去增加了,這種觀點顯然是不正確、不合理的。
為什么環(huán)保監(jiān)管嚴了,有的企業(yè)就虧損了?說明這樣的企業(yè)過去掙的是污染環(huán)境的錢,是黑色增長。為什么過去環(huán)境監(jiān)管不嚴的時候,這些企業(yè)能盈利?說明這些企業(yè)的經(jīng)營管理能力出現(xiàn)了問題,只能靠污染環(huán)境來攫取利益。
經(jīng)濟增長模型的基本原理認為,實現(xiàn)經(jīng)濟增長,就需要要素投入,比如勞動、資本、資源等,如果這些要素的效率越高,產(chǎn)出就越多,企業(yè)盈利能力就越強,經(jīng)濟增長也越快。以煤炭為例,同樣發(fā)1度電,誰使用的煤炭越少,誰的煤炭利用率就越高,成本就越低,利潤自然增長得快。一直以來,環(huán)境要素(環(huán)境容量)其實也是經(jīng)濟增長的一種要素投入。環(huán)境要素怎樣在經(jīng)濟增長過程中作為一種投入要素發(fā)揮作用?企業(yè)在生產(chǎn)過程中治理污染物的成本越低,環(huán)境要素利用的效率越高。由此可見,環(huán)境要素是經(jīng)濟增長過程中一個非常重要的投入要素。
但環(huán)境要素與其他要素不同的是,環(huán)境容量的高效率利用可以無成本。一個企業(yè)要盈利,必須投入資本購買技術(shù)、資源和勞動力等,然后才能有產(chǎn)出。但環(huán)境要素不同,企業(yè)向環(huán)境中排放污染物,可以不投入任何成本。與安裝運行污染治理設(shè)施的企業(yè)相比,不處理污染物直接排放的企業(yè)對環(huán)境要素的使用效率更高。這與其他要素的效率實現(xiàn)方式完全相反。這是經(jīng)濟學(xué)界長期忽略的一個問題。
我們曾分析過一家鋼鐵廠的生產(chǎn)經(jīng)營活動,在投入生產(chǎn)的十幾年里,即使在鋼價很低的時候,這家鋼鐵廠依然能夠盈利。但如果這家鋼鐵廠安裝脫硫設(shè)施,按照國家排放標準減少二氧化硫排放,只要生產(chǎn)就會出現(xiàn)虧損。這說明過去這家企業(yè)一直是靠犧牲環(huán)境來實現(xiàn)盈利的,一旦將環(huán)境治理成本計算進去,企業(yè)就要虧損。
長期以來,我國經(jīng)濟增長沒有將環(huán)境要素考慮進去,如果經(jīng)濟下行壓力加大,就認為是環(huán)保施加的壓力,從而放松環(huán)保力度,將不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。所以,加強環(huán)境監(jiān)管就可以倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率。
中國環(huán)境報:近年來,我國生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大,污染防治工作取得很大進展,呈現(xiàn)良好態(tài)勢。請問,如果現(xiàn)在放松環(huán)保要求,會給今后的環(huán)境治理工作和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些影響?
馬中:過去為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長,我國的環(huán)境標準比較低,環(huán)境制度和環(huán)境監(jiān)管也不夠嚴格,這就形成了巨大的利益空間,生產(chǎn)者和消費者都在利用環(huán)境帶來的紅利。但是,這種環(huán)境紅利其實是污染紅利。
經(jīng)濟學(xué)中有一句名言:“天下沒有免費的午餐。”就是說,如果想要收益,必須先有投入。但對于污染者來說,環(huán)境紅利就是“免費的午餐”。這種“免費的午餐”對生產(chǎn)者或消費者是無本收益,但卻對環(huán)境產(chǎn)生損害,造成公共影響。環(huán)境紅利帶來的收益,是和其造成的公共損害同時存在的。這種“免費”其實不是真正的免費,其費用實際發(fā)生在外部,收益發(fā)生在內(nèi)部。但是,這種公共損害在短期內(nèi)不會直接影響經(jīng)濟增長。長期以來,我們一直掙著環(huán)境紅利的錢,卻沒有意識到環(huán)境紅利是經(jīng)濟增長的來源之一。
經(jīng)濟快速發(fā)展的教訓(xùn)就是資源環(huán)境代價過大,表現(xiàn)為環(huán)境污染、生態(tài)破壞,這種經(jīng)濟增長方式是粗放的、不可持續(xù)的。將這種代價轉(zhuǎn)化到內(nèi)部就是環(huán)境治理成本,所以,我們現(xiàn)在進行深刻反思,要推進綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,推進新舊動能轉(zhuǎn)換。如果放松環(huán)保力度,就無法實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,也無法實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
為保持經(jīng)濟穩(wěn)定,應(yīng)從哪些方面減輕下行壓力?
要降低交易成本、稅費成本、資金成本、能源成本、物流成本、勞動成本,而不是環(huán)境治理成本
中國環(huán)境報:在經(jīng)濟下行壓力加大時期,為保持經(jīng)濟穩(wěn)定,應(yīng)從哪些方面減輕壓力?
馬中:剛才提到,經(jīng)濟生產(chǎn)需要多種要素投入,如勞動、資源、資本等。這些要素具有提高效率的可能性,比如,通過技術(shù)進步提高能源效率,提高勞動生產(chǎn)率,調(diào)整貸款利率等。要素效率不斷提高,成本不斷降低,經(jīng)濟才能不斷增長。
習(xí)近平總書記在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出“三去一降一補”,即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。要減輕企業(yè)壓力,就要降成本。這里要降的成本是交易成本、稅費成本、資金成本、能源成本、物流成本、勞動成本,而不是環(huán)境治理成本。因為一直以來企業(yè)的環(huán)境治理成本已經(jīng)很低了,如果降低環(huán)境治理成本,會付出更高的環(huán)境外部成本。由于其他要素成本都比較高,所以,當(dāng)將環(huán)境治理成本計入時,很多人會覺得壓力增大。其實,環(huán)境治理成本相對于其他成本來說是非常低的。
為什么其他成本這么高經(jīng)濟卻增長很快?因為環(huán)境治理成本一直很低,所以生產(chǎn)的總成本不高,經(jīng)濟還能快速增長。而降低其他成本要花錢,要投入才能實現(xiàn),而環(huán)境治理成本不用投入就可以降低成本,企業(yè)何樂而不為。然而,現(xiàn)在環(huán)保力度加大了,倒逼企業(yè)支付本應(yīng)支付的環(huán)境治理成本,企業(yè)就覺得壓力是環(huán)境治理帶來的,卻沒有認識到其他成本過高帶來的壓力。
當(dāng)然,通過不斷提高環(huán)境治理技術(shù)、完善價格機制,環(huán)境治理能力可以不斷提升,治理成本也可以不斷降低,從而實現(xiàn)治理污染和降低成本雙贏。這種環(huán)境治理成本的降低,恰恰是通過嚴格環(huán)保規(guī)制實現(xiàn)的。
中國環(huán)境報:請問,國外有沒有環(huán)境與經(jīng)濟矛盾的階段?有哪些好的做法值得借鑒?
馬中:環(huán)境污染其實是一種市場失靈的表現(xiàn),因為環(huán)境是公共物品,市場是競爭的,所以誰也不愿意增加環(huán)境治理成本。國外一些發(fā)達國家在工業(yè)化過程中也出現(xiàn)過這種犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的情況,比如美國、日本、英國等。
這些國家在意識到這一問題時,采取的做法是以減輕環(huán)境損害為目標,制定嚴格的環(huán)境保護制度。例如,美國酸雨造成的經(jīng)濟損失價值1200億美元,為了控制酸雨造成的損害,就要減少燃煤電廠排放的二氧化硫。通過分析評估,減輕酸雨造成的損害需要減排1000萬噸二氧化硫。減排1000萬噸二氧化硫,如果采取工程措施,每年需要花費60億美元,如果征收排污費,每年需要花費40億美元,如果采取排污交易,每年需要花費10億美元。通過政策評估,決定實施排污交易政策,***后,用***小成本實現(xiàn)了1000萬噸的二氧化硫減排,同時美國的電力生產(chǎn)和經(jīng)濟一直保持增長。
所以,有明確的減排目標,有嚴格的環(huán)境標準,有***有效率的減排政策,就可以在不會對經(jīng)濟增長造成壓力的情況下實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的要求。中國環(huán)境報:當(dāng)前,怎樣通過生態(tài)環(huán)境保護工作推動高質(zhì)量發(fā)展?
馬中:環(huán)境要素是經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。一方面,環(huán)境容量的承載力可以容納經(jīng)濟活動產(chǎn)生的污染物。另一方面,更重要的是,通過生態(tài)環(huán)境保護,可以倒逼生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和資源利用技術(shù)進步,例如循環(huán)經(jīng)濟,用再生資源替代可耗竭資源,從而促進經(jīng)濟發(fā)展更加綠色、可持續(xù)。
以德國為例,因為環(huán)境保護標準十分嚴格,德國的可再生能源發(fā)展很快,在相繼放棄使用煤炭和核能之后,光能、風(fēng)能、生物能在能源消費占比達到35%,而我國水能、核能、光能、風(fēng)能、生物能五大非化石能源的消費占比僅13%。正是因為德國嚴格的環(huán)境標準,促進了高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟增長。所以,生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的作用就在于引導(dǎo)其走上一條可持續(xù)的道路。